08 ДЕКАБРЯ 2006   www.ip-online.ru



Подписка на журнал

Реклама  |  О проекте  |  Контакты

Поиск

Правила  |  Регистрация  |  Вход


ИМЕЕШЬ ПРАВО


Технические подробности

Уникальная акция "ИП" и агентства Nextep Promotion "Таинственный покупатель" подходит к концу. Сегодня мы расскажем вам об...




РАССЛЕДОВАНИЕ

05.10.2005  |  Анна Качуровская

Комментарии: 8

По школьной нужде


Куда звонить:

Центральное окружное управление образования:
915-05-40
915-30-53

Северное окружное управление образования:
456-85-90

Южное окружное управление образования:
112-93-63

Западное окружное управление образования:
240-08-86

Восточное окружное управления образования:
963-55-35

Северо-западное окружное управление образования:
947-77-20

Северо-восточное окружное управление образования:
219-06-74

Юго-западное окружное управление образования:
120-31-56

Юго-восточное окружное управление образования:
350-02-55

Зеленоградское окружное управление образования:
535-75-21

Бесплатная база

Государство, как гласит закон «Об образовании», обязано обеспечить каждого ребенка «базовым» образованием. То есть дать ему возможность освоить программу, подтвержденную государственными стандартами. Набор школьных предметов состоит из трех компонентов. 70% - обязательная федеральная программа, то есть предметы, которые есть в каждой школе страны; около 20% - региональный компонент: например, родной язык или в нашем случае - москвоведение; около 10% - школьный компонент, то есть несколько предметов, которые школа может ввести по своему усмотрению (например, второй иностранный язык или дополнительный урок физкультуры). Однако вводить какой-либо предмет для обязательного изучения можно только с разрешения столичного Департамента образования и лишь в том случае, если на этот предмет есть свой государственный стандарт. Естественно, что все «стандартные» уроки должны преподаваться детям бесплатно.

Получать учебники по школьной программе дети должны тоже бесплатно. Это положение написано в законе «О развитии образования в городе Москве». Как рассказали ИП в столичном департаменте образования, Москва обеспечивает школы учебниками на сто процентов в соответствии с заказами самих школ. Дети могут учиться только по книгам, одобренным Министерством образования и науки (на учебниках должен стоять соответствующий гриф).

Однако бесплатно предоставляется не только базовое образование. Например, школа может открыть дополнительные кружки и секции (живопись, танцы, футбол и пр.). При получении на них лицензии в столичном департаменте образования (лицензироваться должна каждая школьная образовательная услуга) директор имеет право запросить городское финансирование этих занятий. Информация о бесплатных дополнительных занятиях должна быть вывешена на стендах. Впрочем, директора школ часто не афишируют эту информацию, предпочитая собирать деньги с учеников. Как рассказал пресс-секретарь московского департамента образования Александр Гаврилов, прецедентов, когда директора берут с родителей деньги за уже оплаченные городом занятия, много. Узнать, оплатил ли город работу секций, можно в окружном управлении образования.

Школьная администрация также не имеет права взимать с родителей деньги за разделение класса на подгруппы (обычно на уроках иностранного языка). Об этом четко сказано в постановлении правительства РФ, принятом в 2001 году. Директор школы, собирающий деньги за все перечисленные услуги, может быть привлечен как к административной, так и к уголовной ответственности.

Государственным школам запрещено принимать от родителей учеников наличные деньги. Тем не менее закон не запрещает родителям помогать школе. Только делать это нужно по правилам. Обозреватель «ИП» Анна Качуровская изучила проблему и пришла к выводу, что для легализации внебюджетных школьных денег родителям придется заняться активной общественной деятельностью.


Все, чьи дети учатся в государственных школах, должны помнить, что каждому ребенку Конституция гарантирует бесплатное общее образование. Это значит, что даже заядлый двоечник имеет право доучиться до 11 класса и родители не должны платить за это ни копейки. Из городской казны на образование отчисляется до 11% всего московского бюджета.

В 2005 году эта сумма составила почти 49 млрд руб., из которых большая часть (почти 29 млрд руб.) пошла на поддержание и развитие школ. Деньги расходуются на зарплату учителей, содержание классов, коммунальное обслуживание учебных заведений, учебники и отчасти питание школьников. Впрочем, денег этих на все школьные нужды не хватает. Директора школ говорят, что их недофинансируют на 50%, чиновники из столичного департамента утверждают, что на 30% в любом случае всем, кто хоть раз заходил в какую-нибудь московскую школу, понятно: они не шикуют. Нет денег на косметический ремонт (на капитальный ремонт деньги выделяет город), на закупку современной техники (видеомагнитофонов, телевизоров, компьютеров) и много на что еще, перечислять не имеет смысла. Поэтому если родители хотят, чтобы школа охранялась, классы были светлыми, а парты - новыми, то должны помогать. Естественно, деньгами.

Принимать помощь от родителей школы имеют право, это разрешено и законом «Об образовании», и многочисленными постановлениями как столичного департамента образования, так и федеральным правительством. Правда, есть важное но. Помощь может быть только добровольная и безналичная. Если же вас обязывают платить за государственное образование, намекая, что ваш ребенок может и не окончить школу, то это уже повод для административного и уголовного разбирательства. Напомним, в конце мая после многочисленных жалоб родителей в департамент образования Москвы вызвали «на ковер» 28 директоров школ и трех глав окружных управлений образования. В результате 13 директоров были уволены, а остальные получили выговоры. Хотя эта карательная акция носила показательный характер (всем понятно, что злоупотребляют родительским терпением и любовью значительно большее количество директоров), школы будут аккуратнее обращаться с пожертвованиями. Родители имеют полное право решать самостоятельно, оказывать школе помощь или нет, а также - на что и как расходовать их деньги.

Свой счет

Для участия в финансовой жизни школы существует несколько законных способов. Надо сказать честно, один другого не легче.

Итак. У каждой школы есть свой лицевой счет. Именно на него, а не в карман учителю или директору, должны поступать родительские деньги.

В 2001 году правительство РФ сформулировало Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования. В соответствии с этим документом школы могут открывать дополнительные курсы, получать на их ведение лицензии и собирать деньги с родителей. Все эти дополнительные услуги не являются обязательными, то есть приказать родителям платить, а школьникам ходить на дополнительные занятия администрация не имеет права. Если родитель хочет записать своего ребенка на платные дополнительные занятия, то школа обязана предоставить договор, в котором должны быть указаны и стоимость курса, и количество занятий. Если договор был нарушен, например, деньги собрали, а кружок никто не ведет, если преподаватель заболел и пропустил одно или несколько занятий, то родители вправе требовать, чтобы им вернули деньги как за весь курс, так и за отдельные пропущенные учителем уроки.

Для каждой школы городское финансово-казначейское управление открыло лицевой счет в Банке Москвы. Любопытно, что за перечисление денег на счет банк берет комиссию 3% от платежа. Классные руководители должны передавать родителям платежки, где уже указаны все реквизиты и предмет оплаты, например «за английский язык» или «за теннис». Парадоксально, но факт: эти деньги по закону считаются бюджетными поступлениями, поэтому строго контролируются казначейством. Чтобы снять деньги, директор должен предоставить казначеям в начале января смету на год вперед, то есть рассчитать, сколько поступит денег, на что и в каком количестве они понадобятся. Вносить изменения в смету можно всего один раз в год. Если за отчетный период школы не успеют потратить все родительские деньги, имеющиеся на счету, остаток уйдет в государственную казну. Более того, если директор промахнется с расчетом и, например, родители перечислят не запланированную 1000 руб., а 2000 руб., то лишняя тысяча опять же уйдет в казну. О том, чтобы взять деньги с такого счета на непредвиденные обстоятельства, не может быть и речи.

Директора обычных школ говорят, что «обдирать таким образом и без того небогатые школы - просто свинство». «Мы не успели оплатить счет за новую технику, которую запланировали приобрести вместе с родителями, и 10 тыс. руб. ушли в казну,- рассказала завуч одной московской школы.- Родители, конечно, были возмущены, но в результате сами купили телевизор в класс. После этого случая мы очень аккуратно планируем бюджет». Руководители же крупных школ, где учатся много детей, а значит, достаточно и платежеспособных родителей, говорят, что это нормальные финансовые отношения с государством. «Только так директора наконец научаться планированию и азам нормального менеджмента»,- объясняет директор школы №548 Ефим Рачевский.

На этот же лицевой счет могут перечисляться средства за охрану школы. Чиновники всех уровней рапортуют, что благодаря их заботам все школы охраняются, тем не менее власти на это денег почти не дают. Столичная казна оплачивает лишь установку заборов и тревожных кнопок. По закону «О развитии образования в городе Москве» нанимать ли для школы охрану, должны решать сами родители и сами же за это платить. Общую сумму, которую надо заплатить частному охранному предприятию (ЧОП), администрация школы распределяет между платежеспособными родителями, с малоимущих и многодетных, как правило, денег не берут. И опять-таки передать через ребенка 50-100 руб. в школу на оплату работы охранника нельзя. Деньги должны переводиться на счет школы, а уже оттуда - ЧОПу. Информация о стоимости услуг охраны должна висеть на стенде, здесь же должен быть указан и телефон ЧОПа. Если с родителей собирают денег больше, чем надо, то это повод жаловаться в окружное управление образования.

Впрочем, деньги за охрану, как и на некоторые другие школьные нужды, можно перечислять на другие счета, не принадлежащие казначейству.

Деньги в чужие руки

Чтобы открыть альтернативный счет для родителей и спонсоров, при школе должна работать благотворительная организация. Роль такой организации может исполнять, например, попечительский совет школы.

Президентский указ, разрешающий создавать такие советы, был издан в 1999 году, он называется «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в РФ». Главная задача попечительских советов - находить деньги для школы и вместе с администрацией школы решать, на что их тратить. По закону попечительские советы должны состоять в основном из родителей, нескольких педагогов, в том числе и директора и нескольких учеников старших классов. При этом возглавлять совет может только кто-то из родителей или представитель спонсорской организации, но никак не директор образовательного учреждения. Совет должен быть зарегистрирован как отдельное юридическое лицо. Только таким образом можно открыть счет в любом банке для нужд школы. Однако надо иметь в виду, что если совет решит не ограничиваться совещательными функциями, а займется и ведением финансовых дел, придется нанимать бухгалтера, проходить аудиторские проверки и отчитываться во всех мыслимых и немыслимых инстанциях о том, как школа обращается с внебюджетными средствами. Подобная система удобна лишь в большом учебном заведении, например, где учатся более 500 человек. Тогда легко можно будет собрать с родителей деньги как в фонд (это можно делать лишь по желанию самих родителей, обязать никто не имеет права), так и на зарплату бухгалтера (никак не меньше $400 в месяц).

Работает схема так: родители на собрании в каждом классе решают, что нужно купить или починить для школы, и передают свою заявку в попечительский совет. Раз в четверть совет проводит собрание, на котором определяет первостепенные нужды, составляет протокол, а затем снимает деньги со своего счета. Раз в полгода на общем собрании родителей председатель и бухгалтер совета отчитываются, на что были потрачены деньги, сколько денегосталось на счету и сколько, например, поступило от спонсоров.

Для того чтобы средства, поступающие в фонд, имели целевой характер и не облагались налогом (в противном случае налог съест треть поступлений), попечительский совет обязан создать и обозначить во всех правоустанавливающих документах название благотворительных программ, на которые собираются деньги. Например, под программу «Школа - безопасность» фонд может собирать и выделять деньги на охрану и на все, что связано с безопасностью.

А вот купить новые парты по этой программе уже нельзя. Как правило, фонды создают несколько программ, но чем их больше, тем сложнее отчитываться перед налоговой инспекцией. Родители имеют право ознакомиться с этими программами по первому требованию.

По закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» пожертвованием могут считаться только средства, направленные бескорыстно и безвозмездно, то есть подразумевается, что взамен лицо, осуществившее платеж, ничего не получит. Это, конечно, лукавство, но лишь отчасти. Допустим, родители одного класса хотят купить занавески, а другого - залатать крышу в классной комнате своих детей. И те и другие переводят деньги на счет попечительского совета, а тот большинством голосов решает, что крыша важнее. Таким образом, все родительские деньги и даже те, что были перечислены на занавески, идут на ремонт крыши. Права качать не получится, перевод был бескорыстным. По закону ничего сделать нельзя.

Небольшим школам, у которых нет возможности содержать финансовых специалистов, лучше переложить всю работу с внебюджетными средствами на независимые образовательные фонды. В Москве сейчас активно работают 15 таких фондов. Самый крупный из них, который, кстати, летом успешно прошел проверку управления по борьбе с экономическими преступлениями Москвы по заказу департамента образования, называется «Просвещение». Как рассказала генеральный директор этого фонда Ирина Фролова, принцип работы такой: родители могут получить квитанцию у председателя попечительского совета или директора школы и перечислить любую сумму в зависимости от своих возможностей и желания.

За свои услуги, то есть открытие счетов и субсчетов по разным целевым программам, ведение бухгалтерии, по закону «О благотворительной деятельности…» такие фонды могут брать до 20% поступающих средств. Однако фонды, работающие со школами, берут от 2% до 10%. Если, например, директор выбрал какой-либо фонд, то родители вправе поинтересоваться, какую комиссию берет эта организация, можно ли вернуть свои деньги из фонда и проходил ли он какие-либо финансовые проверки. Если комиссия слишком большая, родители имеют полное право отказаться от услуг этого фонда. Стоит насторожиться, если фонд принимает платежки с указанием цели платежа, а соответствующей целевой программы нет, или же принимает оплату от детей, когда на квитанции написано не «Иванова М. И.» (как должно быть), а «Иванова Маша»,- значит, деньги внес несовершеннолетний, это нарушение закона. Вернуть эти средства плательщикам фонд не сможет, поскольку детям банк деньги не отдаст.

Взрослый же человек может потребовать, чтобы фонд вернул ему внесенные средства. Для этого надо написать заявление на имя генерального директора фонда, и деньги возвращаются в тот же банк, где вносился платеж.

Школа же может снять деньги со счета, только представив протокол попечительского совета, сметы на предстоящие расходы или же счета за товар или услугу. «Приобрести телевизор в класс, который встанет на школьный баланс (то есть будет считаться материально-технической базой), мы можем,- объясняет директор фонда «Просвещение» госпожа Фролова.- А вот купить в подарок учителям чайники - нет. Это уже не благотворительность. Придется заплатить налог на доходы физических лиц (НДФЛ)».

Закон что дышло

Получается, что за школьное чаепитие и чупа-чупсы победителям какого-нибудь классного конкурса, а также за экскурсии, заранее не запланированные, все-таки придется платить. Ч

то делать в этой ситуации, ИП не смогли объяснить даже в департаменте образования Москвы: «Законы у нас пока несовершенные, родителям и учителям приходится их обходить, но нужно не переходить разумных границ». Директора же московских школ на прямой вопрос, берут ли они наличные деньги от родителей, честно отвечают: да, но только на мелкие непредвиденные расходы. А на вопрос, где проходит разумная граница, лишь разводят руками.

Таким образом, несмотря на все инициативы властей, полностью избежать школьных сборов наличных средств родителям пока не удается. Однако надо помнить, что платить наличные действительно имеет смысл только в редких случаях. В остальных - лучше поинтересоваться школьным лицевым счетом или счетом благотворительной организации.

Если с вас требуют деньги, а вы не готовы таким образом помогать школе, можно и нужно писать жалобы. Для начала - в окружное управление образования. Если улучшений не последует, то и в сам департамент образования. В департаменте пообещали, что в случае конструктивной неанонимной жалобы они будут принимать карательные меры и контролировать, чтобы на вашем ребенке это никак не отразилось. Впрочем, стоит лишний раз подумать, надо ли жаловаться, если учитель предложил собрать деньги на экскурсию или на детский праздник. В конце концов, эти средства идут на вашего ребенка.


В ЖУРНАЛЕ

07.12.2006  |  Услуги

Великий почин ( 10 )

Попытка починить бытовую технику даже до окончания гарантийного срока часто оборачивается головной болью. С ремонтом после часа Х все...

Далее...


07.12.2006  |  Транспорт

Водитель на доверии ( 1 )

Продажа автомобиля по доверенности может обернуться для бывшего владельца массой неприятностей. Необходимость платить налог на машину,...

Далее...


07.12.2006  |  Связь

Тревожный звонок ( 3 )

Утренний кошмар: на рассвете вас телефонным звонком будит робот и предлагает полечить зубы или купить диван. Нужно лишь перезвонить...

Далее...


07.12.2006  |  Услуги

Цивилизованный сервис ( 3 )

Однажды ночью я проснулся под грохот отбойного молотка. В полудреме побрел в темноте на звук и нашел его источник в ванной ...

Далее...


07.12.2006  |  Финансы

Деньги на добро ( 6 )

Просьбы от благотворительных организаций о денежных пожертвованиях вызывают у многих граждан подозрения. Но денежный взнос - самый...

Далее...


КОММЕНТАРИИ

1  |  shapoklyak

05.10.2005, 10:39

Проверяйте телефоны, прежде чем их печатать большими буквами!
Нет такого телефона в Центральном окружном управлении образования, который Вы указали (963-51-86).
Такого номера никогда у них не было!!! Раньше он был 953-51-86.
Они, конечно изменили адрес, переехали.
Поменяли телефоны.
Но создать такого рода гибрид надо суметь.
Правильный номер -
915-05-40 приемная начальника - Лопатиной Веры Ивановны.
915-30-53 заместитель Смирницкая Марина Владимировна


http://www.couo.ru


2  |  Анна Качуровская, Имеешь Право, обозреватель

05.10.2005, 13:45

Спасибо за уточнение. Очевидно, мы получили старые телефоны от департамента. Обещаем проверить все указанные нами телефоны, и сообщить, если найдем еще ошибки!


3  |  Анна Качуровская, Имеешь Право, обозреватель

05.10.2005, 14:02

Еще один телефон, к сожалению, указан не верно. Не по нашей вине
Западное окружное управление образования:
240-0886
Приносим свои извинения.


4  |  olga

06.10.2005, 10:36

Анна, спасибо, хорошая статья. Но в жизни все равно не так. Пример: мы, родители, собираем деньги на салфетки, мыло, туалетную бумагу, воду, уборщицу, охрану. Сами покупаем учебники. И вот представьте, требуют 200 р. на материалы для труда. Наличными!
1985


5  |  bratanka

06.10.2005, 12:00

А у нас в школе выдают список учитилей, которых надо поздравить в году с праздниками, какие канц. товары закупить, на какой экзамен и как накрыть стол для комиссии и даже как провести выпускной для ребят, приэтом категорически запретили спрашивать мнение выпускников на эту тему. В итоге в выпускном классе в начале года с нас уже содрали 15000 руб. практически все родители молча с этим соглашаются, дабы не навлечь «гнев» на ребенка...


6  |  maha

06.10.2005, 13:05

моя бывшая одноклассница преподает в школе, в которой мы раньше учились. по ее словам, дети (точнее, родители) теперь сдают деньги на охрану. но дело в том, что в школе 1200 учеников, каждый сдает ежемесячно по 200 рублей. итого: 24 000 рэ поступают в распоряжение директора. но! зарплата охранника - 5 000 (неплохо за непыльную работу в небольшом городке). вопрос: что же школа делает с оставшимися 19 000, особенно учитывая, что питание платное, учебники в основном закупаются родителями, да еще летом старшеклассники делают ремонт во всей школе, это вроде как «обязательная летняя практика». вот так. что, что же происходит с деньгами??? на этот вопрос никто, кроме директора, ответа не знает.


7  |  Aron

10.10.2005, 23:20

Очень хороший материал. Даже удивительно :-) Обычно «критику» наводят, а тут довольно много конструктива и полезной информации.

Должен сказать, что все в силах родителей (не одного родителя, а некоего коллектива). Если они захотят, то могут навести порядок в школе, создать Попечительский совет и контролировать финансовые потоки. Понятно, что родителям 11-классника «суетиться» уже нет резона, а родители 1-классника еще не сориентировались, но чего ждут родители 5-7-классников?..

Не надо бояться. Да, бывают откровенное «дикие» директора-диктаторы, но есть же и более-менее цивилизованные школы. Нужно создавать прецеденты, множить число нормальных школ и голосовать за них ногами.

Хороший материал на тему был опубликован на одном из форумов Интернет-педсовета 2005 - «Подлондонье и заподлондонье» (английский опыт) - http://pedsovet.org/forum/index.php?s=&showtopic=10&view=findpost&p=1753


8  |  ZH

21.10.2005, 14:02

2maha:
вообще-то 1200 умножить на 200 получается 240 000 рублей, так что не понятно куда уходят 235 000 рублей! это гораздо серьёзней!


Для добавления сообщения, Вам необходимо зарегистрироваться на сайте. Если вы уже зарегистрированы, то просто войдите на сайт.


РАССЛЕДОВАНИЕ

05.10.2005

Депутатский заказ

4 декабря в Москве пройдут очередные выборы в городскую думу. Занять привлекательное кресло московского...

Подробнее...


27.09.2005

Жертвы красоты

Если вы уверены, что без изменения внешности вам не жить, то, помимо финансового вопроса, предстоит решить...

Подробнее...


27.09.2005

Приобщиться к прекрасному

По опросам специалистов, работающих в столичных клиниках пластической хирургии, корреспондент «ИП»...

Подробнее...

РУБРИКИ

Анкета

Эксперт

Очная ставка

Акция

Расследование

Вердикт

Пропаганда

Явление

Альтернатива

Инструкция

Бойцовский клуб

Личный опыт

Умник недели


ПОЖАЛОВАТЬСЯ






ВЕЛИКИЙ ПОЧИН ВОДИТЕЛЬ НА ДОВЕРИИ ТРЕВОЖНЫЙ ЗВОНОК ЦИВИЛИЗОВАННЫЙ СЕРВИС ДЕНЬГИ НА ДОБРО ДОМ С ПРИВИЛЕГИЯМИ


Подписка  |  Реклама  |  О проекте  |  Контакты  |  Поиск


Rambler's Top100

Редакция не несет ответственности за информацию, размещенную посетителями сайта. Мнения оставленные на сайте посетителями, являются исключительно личным мнением посетителей и могут не совпадать с мнением редакции.